直面新挑战，破解塞外红苹果产业发展难题

—通辽塞外红苹果产业发展再建议

王宝侠

一、基本情况

通辽塞外红苹果产业自2012年发展以来，在市林草部门的大力推动下，面积从几百亩发展到2023年的30余万亩，产量从不足万斤发展到2023年的1.4亿斤，种植效益基本可达5000元/亩以上，果品销售从北方走向南方大中城市、从国内走向国外市场，给林农果农带来丰厚的收益，为通辽市的林业产业结构调整和乡村振兴做出了重要贡献。

统计日期：2023年10月27日

统计日期：2024年12月27日

2024年，受市场大环境的影响，塞外红苹果与其它农产品一样，也出现了价格走低、市场流通不畅等问题，再加上春季花期遇到高温天气，导致坐果率低、产量下降等情况出现，因此，今年果农的销售收入明显下降，一定程度上挫伤了果农们的生产积极性；再加上产业发展初期存在的诸多问题至今没能解决，一定程度上使产业发展有雪上加霜之势，需引起社会广泛关注和政府层面的高度重视，直面挑战，寻找问题关键所在，寻求最佳解决方法，帮助果农度过难关。

二、存在问题

1.品牌建设尚未完成

有关‘塞外红’苹果的商标、品牌及‘地理标志产品’或‘区域特色品牌’等尚未完成，从这几年的销售和市场运作情况看，南方市场对“通辽塞外红苹果”的认知程度不高，大都认为是新疆或其它地区的品种，因此，急需政府协调解决相关品牌问题，从而实施独特的具有地域特色的“品牌战略”，才能使塞外红苹果在国内大市场中站稳脚跟。

2.果园相关配套政策没有落实到位

果园管护房、保鲜库、仓贮（肥料、农机具）库等建设用地审批问题至今尚未解决，上百亩的果园上不允许有任何建筑，给果农生产和客商收购带来极大的不便；另外，服务于果园生产的金融、保险、大型农机具补贴等政策都还缺失，严重制约产业的规范化发展和规模化经营，是果农目前的急难愁盼问题。

3.销售市场建设还不完备

果品销售集散地少，现有成形的集散地只有开鲁和奈曼的部分乡镇小有规模，其它地区还是很少或基本空白，果商还是要到田间地头去收购果品，增加果商的收购费用；大多数产区仓贮、物流等配套设施不具备或不健全，线上销售没有对接公司（农户不具备条件），果品产、供、销等产业发展渠道不畅通。

4.产业链延伸条件不具备

近年来鲜果销售较好，但雹伤果、等外果等还是无人问津或极低价格销售，近年来市林草所技术支持开鲁百年酒业和通辽市沙枝饮料有限公司生产了部分白酒和果汁，但都属于试验和试运行阶段；果干果脯等生产也还都是以小作坊为主，并且很难拿到生产经营许可证，不能走进商超；果园所需生产物质（肥料、农药）及专业工具生产也还是空白。

5.资金及政策性支持不足

塞外红苹果是高投入、高产出、高风险（自然灾害频发）的林业产业，因此必须有与产业发展配套的资金及政策支持。由于行业管理体制机制等原因，林果产业在当前形势下，既不能享受林业补贴政策、又没有享受农业优惠政策，成为生态补偿政策、农业补贴政策、财政和信贷支持的空白,产业主体很难申请到贷款；同时，果园保险工作尚未开展，产业健康发展没有保障。

6.技术支撑不到位

苹果种植是新兴产业，要保障产业健康发展，需要强有力的技术支撑。市林草所多年来做了大量的工作，已形成较为完备技术的服务体系，但由于发展面积较大，技术及资金支持力量不足，技术覆盖面尚有欠缺。因此，各旗县区林业主管部门也应建立技术推广或产业指导单位，在林草所的统一指导下开展工作，力争实现全产业链技术全覆盖并推广到村到户；同时，财政应列支持续支持技术推广工作的经费，解决产业发展中出现的技术问题，为产业发展提供全方位技术保障。

7.市场宣传不到位

俗话说，酒香也怕巷子深，在信息传播手段高度发达的今天，谁走在了舆论宣传的前面，谁的产品就必然会占据更大的市场。为此建议，政府应加大宣传力度，要形成果商找果农、果农产好果的态势，整合资金对通辽塞外红苹果进行分时段全覆盖的广告宣传（重点城市的交通要道以及广告牌等），以更好的推动和畅通塞外红苹果的销售渠道。

8.产业发展体系不完备

目前虽然全市的种植总体规模达到了相当的体量，但是大部分仍然处于一家一户的分散的经营状态，不利于迅速形成合力，推动产业高质量发展。虽然经过了一定的努力，出现了一批高质量的果园，但相对于整体面积，所占份额还是比较少，大部分果园的产品质量仍处于比较低的层次，当前来看，在各地成立相应的组织机构，包括协会和合作社，对果园管理以示范园为依托，实现种管销三位一体，实现以一带百，以销促管，将是推动全市塞外红苹果产业实现提质增效、降本增效的保障和有效办法。目前来看，协会比较容易，但是因为协会是纯粹的公益性组织，以服务为主，所以需要政府给予一定的政策支持。

三、建议

（一）尽快出台有力于产业健康发展的政策、法规等，协调产业各个环节的有序发展

1.尽快解决果园基础设施建设用地审批问题，重点是果园管护房、保鲜库及附属设施建设用地问题，解决果农生产急需。

2.多方协调支持果园保鲜库建设（农业有相关项目），确保丰产期果品的贮藏保鲜问题，缓解果品采收时间短的压力，延长销售时间，提高种植效益。

3.尽快出台相关信贷政策，包括基础设施建设、防护（防雹网等）设施建设、果园提质增效（肥水农药）的贴息贷款，同时确保果园建设可享受农业、林业等相关政策扶持；尽快协调兑现各旗县区（造林之初的）经济林补贴、补助资金的足额到位，缓解产业主体的生产压力。

4.协调解决果园道路、网围栏、用电、用水（与农业不同步）问题，确保果园安全有序生产。

（二）尽快建立健全塞外红果品销售体系，规范并完善各销售环节，打通销售渠道

1.各旗县区以本地主产区为中心，根据种植面积和产量来建立果品统一销售（批发）市场（或集散地），面积大、产量多的旗县可分区域布设，满足果品收购和销售需求；同时鼓励和支持本土企业建立果品加工厂（果干、果汁等）、果业生产设备厂（果框厂、肥料厂）、果品保鲜库等设施，有效缓解果品销售压力，稳定果品价格、延长产业链条、提高市场竞争力；并提供信息公开、价格公正等服务功能，进一步保障果农利益。

2.执行塞外红苹果分类定级标准，对果径、果型、颜色、品质（固形物、硬度等）、病虫害和机械伤等关键性指标做出具体明确规定，提升果品在收获时的加工分级水平，实现原产地分销，减少损失和浪费；同时要强化分级销售，对于经分类定级后的果品，应实行分类销售，提高果品利用率，实现优质优价。

3.为收购商提供相关的设施保障和政策支持。当地职能部门要为果商提供保鲜库、分选场等果品临时存贮设施，保障果商在收购地之所需；同时也应为他们提供相关的政策或信贷方面的支持，让果商无后顾之忧，打造通辽塞外红果品原产地品牌，让果商慕名而来，满意而归，打通销售渠道，提高果农效益。

4.鼓励和支持本地果农或企业组建销售团队（包括电商），走出去宣传‘通辽塞外红’苹果，销售原产地优质果品，让各地消费者吃到正宗的‘塞外红’苹果；对于本地的果品经济人和销售企业给与政策上的支持和奖励，鼓励社会力量加入销售行列，扩大影响力，并提升销售水平。除与广东、上海、浙江等客商加强联系外，还应与距离较近的如与大连、丹东等港口客商建立联系，加大出口力度。还应推动电商销售队伍建设，鼓励当地成立果品销售公司，与“一键代发”、“美团”、“社区团购”等销售商对接，打通和拓宽销售渠道，促进果农持续增收。

5.尽快完善海关备案工作。近年来，塞外红苹果出口形势喜人，果品出口至新加坡、马来西亚等东南亚国家和地区，深受消费都喜爱，据不完全统计，2023年全市果品出口达800万斤左右，创汇3200万元，2024年也基本是这个数量。但这些出口的果品大都是客商用自己的品牌和销售资质来做的，要求我们提供原产地的“出境水果果园备案”和“出境水果包装厂备案”，本年度在吕国华市长等领导的协调下，先后有3家合作社完成了出境水果果园备案，对今年果品销售起到了非常大的作用，受到了出口客商的一致好评。希望有关部门进一步加大协调和推动力度，让更多果园完成海关生产备案和包装厂的资质认证工作，使“通辽塞外红苹果”能搭乘一带一路的快车，走得更远。

（三）做大做强做优‘塞外红’苹果品牌

坚持市场运作与政府引导相结合，着力打造区域公用品牌。强化品牌宣传，做好品牌发展战略规划，切实加大对‘通辽塞外红’品牌的申报、包装、策划和对外宣传推介力度，积极筹办具有特色的“塞外红苹果赏花节”、“采摘节”、“丰收节”等活动，在国内大中城市举办推介会、交易会、品鉴会，在果品集中上市期召开品牌推介及产销对接会等，努力扩大通辽塞外红苹果的对外影响力。同时开展招商引资工作，鼓励和支持企业来通开展相关产业的开发和精深加工，如果品加工企业、包装生产企业、肥料生产企业、冷链运输企业等等，为产业发展提供保障。

（四）、构建全方位科技支撑及服务体系

组织成立塞外红苹果产业发展联盟（农技协会），建设全方位科技服务体系，在林草所的指导和引领下，各地要采取措施健全旗县区有站、苏木镇有办、嘎查村有骨干、户有技术员的“县乡村户”四级科技服务体系，完善科技服务承包责任制，确保各项技术措施落实到田间地头，最终实现栽培塞外红苹果的农牧民培训全覆盖。同时，通过聘请技术专家开展技术培训、组织果农外出参观学习等方式，不断提高广大果农、果业大户和果业技术员的技术能力，提高塞外红苹果产业发展整体水平。同时，强化产业发展科技支撑，以市林草所为依托，市财政协调资金支持，用于塞外红苹果育种、栽培、管理方面的技术攻关，搞好新品种新技术研究和推广，完善塞外红苹果技术标准化体系建设；同时加强果业生产、采收、贮藏加工、果品加工等全过程的科技服务，积极打造我市塞外红苹果绿色有机品牌，降本增效，全面提升塞外红苹果市场的核心竞争力。

签 发 人：万佳斌

承办部门：通辽市自然资源局

联 系 人：吴思琴

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