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发布时间：
2025-11-28 17:11
信息来源：
通辽市自然资源局
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关于《规范通辽市控规调整机制、稳定城市及房地产开发》提案的答复
张立春委员：
您提出的《规范通辽市控规调整机制、稳定城市及房地产开发》已收悉。我局对此高度重视，经认真研究，认为您的提案对于我市提升国土空间治理能力、稳定市场预期、促进城市高质量发展很有帮助。对此，我们表示最诚挚的感谢！现结合我市工作实际，就提案内容答复如下：
一、 对问题的认识：动态调整中的平衡挑战
确保控制性详细规划的严肃性和稳定性，是发挥其空间管控作用、保障公共利益的基石。同时，我们也认识到，规划作为一种公共政策工具，需要动态适应内外部环境的变化。近年来，我市主要经历了两轮控规编制与调整，其背后有着深刻的阶段性发展原因和宏观政策背景：
一是 2019年之前的适应调整期： 为有效解决城市快速发展实际需求与原城市总体规划之间存在的不完全匹配问题，满足当时各片区开发建设的迫切需求，我市采取了将中心城区划分为8个片区并分别编制控规的技术路径。这一模式在特定历史阶段为高效、精准地指导建设提供了必要的法定依据，是应对当时管理挑战的实践探索。
二是2019年之后的体系重构期： 随着国家建立统一的国土空间规划体系并划定城镇开发边界，规划的顶层设计、编制要求、技术标准和法律依据发生了根本性变革。为严格落实国家新体系要求，确保规划的科学性、权威性和合规性，在“多规合一”的框架下，依据新的国土空间总体规划以及城镇开发边界启动新一轮全域覆盖、标准统一的控规编制工作，已成为我们必须履行的法定责任和适应国家现代化治理体系的必然要求。
我们深刻认识到，尽管调整有其必要性，但频繁变动确实可能影响公共资源布局的稳定性和市场预期。如何在坚守规划刚性底线与适应发展动态需求之间取得平衡，是我们面临的核心挑战。
二、 我们的应对：从被动调整走向主动管理
针对提案中所关切的问题，近年来我们已在规划管理和机制建设方面进行了一系列探索与改进，致力于提升规划的稳定性和公共资源保障水平：
一是着力提升规划编制的科学性与前瞻性。 在新一轮国土空间总体规划的编制中，我们特别强调了战略引领、底线约束和弹性适应，加强了人口、产业、用地及公共服务需求等方面的多情景预测分析，力求从源头上提升规划的科学性，减少因前瞻性不足导致的后期被动调整，为公共设施的均衡布局奠定基础。
二是持续规范控规调整的决策程序。 我们已经初步建立并不断完善控规调整的专家论证、公众参与、部门会商和规委会审议等程序。对于重大调整事项，特别是涉及公共服务设施、绿地等公共利益的内容，严格要求进行深入的可行性研究和影响评估，保障调整过程的科学性、民主性和透明度。
三是强化“协同前置”的决策模式。 将部门协同与公众参与充分前置到规划编制阶段，特别是加强与教育、卫健等部门的联动，确保公共服务设施与开发项目同步规划、同步建设、同步交付，从源头保障公共资源均衡布局。这些基础性工作的开展，为逐步稳定市场预期、优化公共资源配置、提升规划实施效能积累了有益经验。
四是推行“城市体检”的评估制度。 建立年度体检、五年评估的常态化机制，系统性评估规划实施效果，特别是公共设施的配套情况。变被动调整为基于数据的主动优化，确保规划始终精准服务于城市发展战略。
恳请您能一如既往地关注和支持我们的工作，继续为通辽的城市发展建言献策。
签 发 人：魏超
承办部门：通辽市自然资源局
联 系 人：田志明
联系电话：0475-8839975
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